Državni zbor Republike Slovenije je aprila 2025 sprejel dve pomembni noveli, ki temeljito spreminjata pravni okvir za priseljevanje in zaposlovanje tujcev. Gre za Novelo Zakona o tujcih (ZTuj-2I) ter Novelo Zakona o zaposlovanju, samozaposlovanju in delu tujcev (ZZSDT-E). Obe sta usklajeni z evropsko Direktivo (EU) 2021/1883, katere cilj je olajšati prihod visoko usposobljenih delavcev iz držav zunaj EU, hkrati pa zakonodaja prinaša tudi konkretne rešitve za sezonske delavce, digitalne nomade ter zaščito migrantov na trgu dela.
1. Uskladitev z evropsko zakonodajo in krepitev sistema modre karte EU
Ena izmed osrednjih novosti obeh novel je okrepitev modre karte EU, ki omogoča zaposlitev visoko usposobljenih delavcev. Pogoji za njeno pridobitev so zdaj bolj prilagojeni sodobnemu trgu dela:
• Pogodba o zaposlitvi mora biti sklenjena za najmanj šest mesecev (prej za najmanj eno leto).
• Pri nereguliranih poklicih bo dovolj že dokazilo o vsaj treh letih ustreznih delovnih izkušenj v zadnjih sedmih letih – brez formalne izobrazbe.
• V poklicih s področja informacijske tehnologije bo možna pridobitev modre karte tudi brez akademskih kvalifikacij.
• Novi kriterij določa, da mora biti plača tujca vsaj v višini povprečne mesečne bruto plače v Sloveniji (prej je bila zahteva 1,5-kratnik).
Dodatno novela omogoča kratkotrajno mobilnost imetnikov modre karte – tujci z veljavno modro karto, izdano v drugi državi EU, lahko zdaj vstopajo v Slovenijo za opravljanje poslovne dejavnosti do 90 dni v kateremkoli 180-dnevnem obdobju. Pri tem morajo imeti tudi potno listino, po potrebi pa predložijo dokazila o namenu poslovnega obiska.
Po novem lahko tudi osebe, ki jim je bila v Sloveniji ali drugi državi EU priznana mednarodna zaščita, zaprosijo za modro karto EU. Zahtevek lahko vloži bodisi tujec sam bodisi njegov delodajalec. Če oseba v času odločanja izgubi status zaščite, lahko še vedno prebiva in dela v Sloveniji do pravnomočne odločitve. Prav tako lahko modro karto zaprosi oseba z zaščito iz druge države EU, če zakonito prebiva v Sloveniji.
2. Digitalni nomadi in nova oblika dovoljenja za začasno prebivanje
Slovenija se pridružuje državam, ki prepoznavajo globalni trend dela na daljavo – zakon zdaj omogoča dovoljenje za začasno prebivanje digitalnim nomadom, torej tujcem, ki za tuja podjetja ali kot samozaposleni delajo na daljavo.
Pogoji za pridobitev dovoljenja vključujejo:
• veljavno potno listino,
• ustrezno zdravstveno zavarovanje,
• zadostna finančna sredstva (vsaj dvakratnik povprečne neto plače v Sloveniji),
• in odsotnost razlogov za zavrnitev, kot jih določa zakon.
3. Prva dovoljenja za delo tudi za prosilce za mednarodno zaščito
Zakon odpira vrata na trg dela tudi nekaterim prosilcem za mednarodno zaščito, če izpolnjujejo določene pogoje:
• niso bili pravnomočno obsojeni za težje kaznivo dejanje,
• so vključeni v obvezna socialna zavarovanja zaradi zaposlitve,
• in so bili v zadnjih štirih mesecih zavarovani vsaj tri mesece.
Podobno lahko tujci, ki jim je bila prošnja za zaščito zavrnjena, vendar so že pol leta vključeni v delo in socialna zavarovanja, zaprosijo za dovoljenje za prebivanje in delo še pred iztekom roka za prostovoljni odhod.
4. Uvedba potovalne odobritve in sistem ETIAS
Novela Zakona o tujcih uvaja tudi nov institut potovalne odobritve v skladu z evropsko Uredbo 2018/1240. Odločanje o odobritvi bo v pristojnosti Policije, pritožbeni postopki pa bodo potekali preko evropskega sistema ETIAS. Pritožba mora biti vložena v slovenskem jeziku in ne zadrži izvršitve odločbe.
5. Novosti na področju zaposlovanja tujcev (ZZSDT)
Dodatni pogoji za delodajalce
Pri izdaji soglasja za zaposlitev tujega delavca se uvaja dodatni pogoj: delodajalec v zadnjih šestih mesecih ne sme odpustiti delavcev iz poslovnih razlogov. Ta omejitev pa ne velja, če delodajalec:
• tujcu zagotovi plačo v višini najmanj povprečne bruto plače v Sloveniji za preteklo leto, ali
• v postopku dokaže, da v evidenci brezposelnih ni oseb, ki jih je odpustil iz poslovnih razlogov in ki bi izpolnjevale pogoje za razpisano delovno mesto.
Zaposlovanje na podlagi potrdila o vloženi prošnji
Tujci bodo lahko začeli z delom že pred izdajo dovoljenja, če so vložili prošnjo in bodo opravljali poklice, določene v posebni odredbi ministra. Pogoj je tudi zagotovljen 80-urni tečaj slovenskega jezika.
Možnost zaposlitve za tujce z drugimi dovoljenji
Tudi tujci z dovoljenjem za prebivanje iz drugih razlogov (npr. študenti, družinski člani) se bodo lahko zaposlili pred izdajo delovnega dovoljenja – na podlagi informativnega lista Zavoda za zaposlovanje.
Sezonsko delo tudi v turizmu in gostinstvu
Ob pomanjkanju kadrov novela omogoča sezonsko delo ne le v kmetijstvu in gozdarstvu, temveč tudi v turizmu in gostinstvu. Pogoj ostaja sklenjena pogodba o zaposlitvi.
Nova evidenca delodajalcev kršiteljev
Vzpostavlja se evidenca delodajalcev, kaznovanih zaradi kršitev delovne zakonodaje, ki bo javno dostopna tudi tujcem.
Uvedba elektronske prijave mednarodnih prevozov
Tuji prevozniki iz tretjih držav bodo morali prijaviti izvajanje storitev v Sloveniji prek ZRSZ, s čimer se zagotavlja boljši nadzor in zmanjševanje nelojalne konkurence.
Popravki za sezonske delavce
ZRSZ bo lahko dovoljenje za sezonsko delo izdal v desetih dneh, če je tujec že opravljal sezonsko delo v zadnjih petih letih. V primeru razveljavitve dovoljenja pa bo tujcu pripadala pavšalna odškodnina v višini trikratnika bruto minimalne plače.
6. Sklepna misel
Obe noveli predstavljata celovito modernizacijo migracijske zakonodaje v Sloveniji. Prinašata večjo fleksibilnost za visoko usposobljene delavce, boljše pogoje za sezonske delavce, več pravne varnosti za migrante ter učinkovitejši nadzor nad delodajalci. Skladnost z evropsko zakonodajo je korak v smeri odprte, a urejene migracijske politike, ki odgovarja na potrebe slovenskega trga dela in širših družbenih izzivov.
